政策解读：金融扶贫如何精准发力

　　贫困县贷款增长高于全省

　　“金融扶贫由来已久。”人行合肥中心支行货币信贷处副处长许焱表示，2013年，人民银行合肥中支会同郑州中支、武汉分行共同建立了大别山连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制，重点对集中连片特困地区进行金融支持。 2014年，进一步将扶贫开发金融服务工作扩大至各级贫困县，构建金融扶贫联动机制，推动省级金融机构以县为单位与当地政府签订银政战略合作框架协议，给予政策倾斜和优先支持。

　　多年来，扶贫贴息贷款、小额担保贷款、助学贷款等特色产品陆续落实，加强对光伏扶贫等特色产业扶贫项目对接支持力度。监测数据显示，截至2015年末，全省国家贫困县小额担保贷款余额12.7亿元，助学贷款余额2.5亿元。 “十二五”期间扶贫贴息贷款累放约100亿元。

　　整个“十二五”期间，贫困县贷款增长明显。截至2015年末，全省贫困县各项贷款余额2348.1亿元，同比增长18.2%，高于全省各项贷款平均增速3个百分点，“十二五”期间贷款年均增长22%，贫困县贷款增量占全省县域的比重为34.2%。

　　许焱说：“据我们测算，‘十二五’期间全省各级贫困县年均新增贷款合计为296亿元，2015年新增贷款为362亿元。此次提出400亿元的具体目标，目的是为了引导金融机构加大对贫困地区的信贷投入，金融管理部门后续将加强监测和考核。 ”

　　精准施策上出实招

　　“虽然‘十二五’期间我省金融扶贫工作取得了良好成绩，但仍存在着精准度不够等方面的问题，《意见》则提出了新的内涵和要求。 ”许焱表示，“十二五”期间，扶贫开发金融服务工作的重点主要是注重给贫困县的贷款总量，推动贫困县经济社会发展与财政收入增加，支持贫困地区企业、产业发展。而新一轮扶贫工作的着力点是精准扶贫、精准脱贫，金融扶贫必须在精准施策上出实招，最终的落脚点是通过金融支持带动建档立卡贫困户脱贫。

　　因此，此次金融扶贫工程的精准体现在6个方面：一是发挥开发性金融、政策性金融扶贫作用，通过发放长期贷款，重点支持易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展、重点项目建设等；二是实施“精准扶贫小额信贷工程”，直接支持有发展意愿和潜质、有资金需求、有还款来源的建档立卡贫困户，给予利率优惠和财政贴息支持。三是对各类经营主体带动贫困户脱贫致富给予信贷支持，对新型农业经营主体和农业产业化龙头企业吸纳贫困户脱贫致富的给予扶贫贷款支持。四是降低贫困户和扶贫开发主体融资成本。通过支农再贷款和扶贫再贷款，引导金融机构降低贷款利率水平。五是发放助学贷款支持贫困户子女求学，做到应贷尽贷，并在额度、贴息、还款期限上予以明确。六是完善贫困户保险保障体系。

　　“金融机构要从国家战略的高度，从社会发展的大局出发，平衡好追求商业利益和履行社会责任之间的关系，积极克服困难，做好金融扶贫工作。”许焱解释，银行的资金主要来源于老百姓的存款，金融机构基于商业原则有选择性地“采掘”金融资源，应该通过多种方式在欠发达地区提供金融服务，也为弱势群体和贫困人群提供享受现代金融服务的机会与权利。

　　期待多部门形成扶贫合力

　　人行合肥中心支行信贷部门相关人士表示，要实现金融精准扶贫，离不开与扶贫、发改、财政等职能部门的协调配合，争取到贷款贴息、风险补偿、融资担保等方面的支持，精准度也要体现在与扶贫部门的建档立卡贫困户有效对接上。金融机构要围绕中央提出的“五个一批”和我省“脱贫攻坚十大工程”，摸清相应脱贫路径的金融需求，切实做到精准扶贫。

　　建立风险补偿和分担机制方面，主要有4个方面：建立扶贫小额信贷风险补偿资金，2015年，《关于印发<安徽省创新发展扶贫小额信贷实施意见>的通知》(皖扶贫办〔2015〕37号)中即提出要设立扶贫小额信贷风险补偿资金。省联社和省扶贫办在《安徽省扶贫小额信贷工作实施方案》中明确了各县(市、区)设立扶贫小额信贷风险准备金，可从财政专项扶贫资金中列支，或由扶贫部门会商财政部门另行安排。

　　此外，还要壮大政策性融资担保机构，为扶贫开发提供融资担保。